雾霾的经济学分析

摘 要：中国不合理的能源消费结构、工业废气的大量排放、机械化程度的提高以及城镇化发展中建筑工地的大量扬尘是造成雾霾现象日趋严重的经济学原因。 雾霾诱发了一系列社会经济负效应，必须采取积极的对策措施加以治理。

关键词：雾霾；能源消费结构；工业化。

雾霾是近年来显著影响城市和区域的一种空气污染现象，直接表现为大气中的可入肺颗粒物含量严重超标，PM2.5是造成城市雾霾的“元凶”。 今年以来，中国中东部地区已经发生多次较大范围的雾霾天气过程。2013 年 1 月 13 日 10 时35 分，北京市气象台发布了北京气象史上首个雾霾橙色预警，1 月 28 日，中国气象局对霾预警信号标准进行修订，首次将 PM2.5 作为发布预警的重要指标之一。 雾霾天气里，市民出行的便利程度受到影响，出行安全受到威胁，各大医院就诊心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病号稳增不减，商场中的口罩和空气净化器成了最热销的产品。 雾霾天气对人体和生态环境造成了严重影响，引起了党和政府的高度重视，必须寻求其原因并采取政策措施加以解决。

一、雾霾产生的经济学原因。

雾霾是雾和霾的统称，是一种能见度较低的天气状况。

雾是指因水汽凝结导致水平能见度低于一公里的天气现象，其本身不构成大气污染。 霾一般呈黄色或灰色，主要是由于空气中的污染物导致水平能见度大于一公里但小于十公里的空气混浊现象。 雾霾天气的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直径小于 2.5 微米的可吸入颗粒———PM2.5。

形成雾霾天气的原因既有自然因素， 又有社会经济因素。 自然因素主要是不利的气象条件造成污染物的持续积累。 由于城市大气气压较低、风速较慢，空气中的微小颗粒在低空中不断聚集无法扩散，较高的空气湿度使雾滴与细颗粒物结合形成较大的混合颗粒，过密的区位布局导致城市间的污染互相传导，推进污染形成。 社会经济因素主要是由于不合理的能源消费结构、工业废气的排放、机械化程度的不断提高以及城镇化发展中建筑扬尘而综合引致的。

（一）不合理的能源消费结构。

长期以来，“富煤、缺油、少气”的能源生产结构决定了中国以煤炭为主的能源消费结构在较长时期内不会改变。自 20世纪 90 年代以来，天然气和清洁能源在中国能源消费总量中的比重呈不断上升趋势，两者所占比重已由 1990 年 7.2%上升到 13%，但也应该看到，中国以煤炭和石油为主导的能源消费结构依然没有改变。 2011 年，中国的能源消费总量为34.8 亿吨，其中煤炭和石油两者所占比重到达 87%。 这种以低热值的化石燃料为主以及“新型能源短缺”的能源结构特征，其负外部性对环境影响较大。2011 年，由于燃烧排放的二氧化硫约为 1 864.4 万吨，烟尘为 603.2 万吨，粉尘 448.7 万吨。 同时，由于中国能源技术装备水平和管理水平相对落后，煤炭工业整体技术欠发达，能源利用率低，部分能源以颗粒污染物的形式直接排放到大气中，构成大气污染物的主要组成部分。

（二）工业废气的大量排放。

作为国民经济增长的支柱性产业———工业，2011 年总产值为 18.85 万亿元，同比增长 17.26%，占 2011 年国内生产总值的 39.86% 。“十一五”期间，中国钢铁、水泥等 200 多种工业产品产量位居世界第一，汽车、冶金等重点行业的集中度明显提高，工业已成为带动经济增长的重要力量。 然而，在推进工业化过程中， 不可避免地与环境产生一些冲突和矛盾，工业废气构成了大气污染物的主要组成部分。 伴随着工业的快速发展，工业废气排放量迅速增加，大体上呈指数趋势上升。 全国工业废气排放量由 1999 年的 12.68 亿吨增加到2010 年的 51.91 亿吨，年均增长 13.67%，高于同期工业增加值增速（可比价）2.52 个百分点。 2011 年，中国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为 70%，排放的二氧化碳为 61.9亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放总量为 0.59 亿吨。在工业内部结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工和重型装备制造占工业总比重达 79%，生产过程中排放的工业污染占全国总污染的 60%以上。由于环保控制不利，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放式经济发展模式造成了大气环境的严重污染。

（三）机动车保有量的不断提高。

随着工业化、现代化进程的推进，中国机械化程度不断提高。 以汽油、柴油为燃料的农业机械和汽车保有量的迅速增长也是造成大气污染日益严重的主要原因之一。截至 2011年 6 月底，全国机动车总保有量达 2.17 亿辆，车辆的急增使道路出现拥挤，行车速度降慢，当车速低于 20km/h 或缓慢行进时，一氧化碳、碳氢化物和二氧化碳的排放量会明显增大。

统计数据显示，2010 年，全国机动车排放污染物 5 226.8 万吨，其中氮氧化物 599.4 万吨，颗粒物 59.8 万吨，碳氢化合物487.2 万吨，一氧化碳 4 080.4 万吨。 汽车尾气的污染，不仅是造成城市雾霾的重要推手之一，其中主要颗粒物多为有毒有害物质，对人体健康危害极大。

（四）城镇化进程中大量的建筑扬尘。

城镇化建设是近年来经济发展的重要组成部分，主要表现为地区社会生产力的提高和城市规模的不断扩大。 城市中立交桥穿梭、高楼林立、建筑工地上塔吊和脚手架相映衬的景象应接不暇，搅拌机、渣土车马达轰鸣。 在城镇化发展过程中，建筑工地扬尘导致 PM2.5 的大量产生。 2011 年中国房地产业投入为 1 088.13 亿元，房屋建筑面积达 85.2 亿平方米，建筑业增加值为 2.207 万亿元。然而，很多施工单位环境意识淡薄，片面追求经济效益，对施工现场没有严格有效的管理，使得建筑施工扬尘大范围飘散，空气水平能见度降低，对大气环境造成较大污染。

二、雾霾的社会经济效应。

雾霾对中国经济的影响不容小觑，中国每年因空气污染造成的经济损失约为 GDP1.2%。由于空气混浊，能见度低，交通事故发生的概率比平时高出几倍甚至几十倍，城市交通受阻、航班延误、停开的现象屡见不鲜，与交通运输有关的产业更是损失巨大。 1 月 29 日，北京、青岛、杭州等机场航班受到严重影响，天津、山东、河北、湖南、湖北省市约 30 余条高速公路部分路段通行受阻。 对于农户来说，连续的雾霾天气使农作物生长减慢，农产品价格上涨，农户利益受损。 同时，雾霾治理也是一笔不小的费用。 环保部公布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中的八个重点工程项目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰、油气回收、扬尘综合整治等方面，总投资需求约 3 500 亿元。 然而，因为空气环境污染，人们的健康状况越来越差，呼吸性疾病的发病率不断上升，慢性病发病年龄呈现年轻化，以往癌症患者多是五六十岁以上的老人，如今提前了十五至二十年，青壮年没有健康的体魄工作，将导致社会人力资源成本提高，经济社会运行成本加重，这方面的损失将是难以估量的。

大规模的雾霾天气给某些领域带来了机遇。 严重的空气污染，催生了口罩、空气净化器的热卖。 仅 1 月 11、12 日两天，全国口罩网购订单超过 2.3 万笔，合计近 50 万只口罩，其中北京地区最为突出。 伴随着公众对于空气质量和身体健康状况重视程度的提高，空气过滤产品的市场将进一步扩大。

同时，空气质量监检测设备和环保产业也开始兴起，在资本市场上，PM2.5 的相关概念股开始被市场关注。 然而，“雾霾经济”的微小利润无法与环境污染的重大损失相比，先污染后治理的措施断不可取。

三、治理雾霾的对策及建议。

（一）强化全民环保意识，充分认识环境保护的重要性。

全面规划，科学发展，切实改变传统的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长模式，建立符合可持续发展战略要求的资源节约型的国民经济体系， 以促进资源节约，提高资源利用率。 在今年的十二届全国人大会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“要采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。 ”这些充分显示了国家对环境保护的重视。

（二）完善相关法规，加强政府监管。

积极扶持质量效益型、资源节约型的产业和企业的发展，在企业内大力推行清洁生产，发展环保产业。 严格控制工业废气、废物排放，淘汰一些技术落后、能耗物耗高、严重污染环境且无市场前景的产业，大力扶植环保产业的发展并以高新技术改造传统产业，使其重新焕发生机。 各地政府依法对各区域的工业废气、废物排放以及建筑扬尘排放进行监管，制定规章，严格奖惩。 20 世纪，英美等一些发达国家也曾出现过类似的大气污染现象。 1956 年英国发生大雾后，国家立即颁布了《清洁空气法案》，采取关闭部分市内发电厂、优先发展公共交通、对烟囱高度进行强制性规划、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短时间内得到有效治理。 美国在20 世纪 70 年代借助于排放权交易机制，三十年间减排了约47.6%的二氧化硫。 在中国今年的“两会”上，全国人大代表、中国工程院院士钟南山提出，要专门针对雾霾对《大气污染防治法》进行修改立法，并表明了他的看法：“政府若下决心，治霾不超十年效果明显”。

（三）大力发展新型能源，促进能源体系多元化。

煤炭长期以来占据着中国能源结构的主体地位，想要在短时期内改变这一格局是不符合实际的，我们应根据中国能源结构的实际情况，加大科技创新，逐步降低以煤炭、石油为主的化石能源的消耗比例，促进天然气产量的快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。 2011 年全国天然气勘查新增探明地质储量 7 659.54 亿立方米，同比增长29.6%。 全国煤层气勘查新增探明地质储量 1 421.74 亿立方米，同比增长 27.5%。 这些数据表明，中国具有“以气代油”、“以气代煤”的良好资源基础。 同时，中国太阳能资源非常丰富，2/3 的国土面积年日照小时数在 2 200 小时以上，全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风源，共计约十亿千瓦。 大力开发以风能、水能、地热能、太阳能以及核能为代表的新型能源，将传统能源和新能源之间的替代关系作为解决中国能源供需矛盾和环境压力的有效途径。 根据“十二五”期间中国能源体系改造的方向，逐渐优化能源结构，在保证对环境污染最小化的标准下带动经济的持续发展，最终实现经济社会和生态环保双赢的局面。

（四）改变工业布局，促进产业结构升级。

中国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。“过密”的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。 优化中国工业布局，加强地区间分工协作和优势互补，建立产业分工和转移的利益协调机制，引导各地立足本地资源禀赋，发展具有自身特色和优势的产业集群。 在“固增长”的同时，注重中国重点产业发展长期存在的问题，坚持“远近结合、内外并举、标本兼治”的原则，完善相应政策措施，改善体制机制，在传统产业中注入创新元素，促进其转型升级，加大新兴产业培育力度，加快第三产业发展，使其尽快成为支柱产业。 对于大中型企业要保持其原有优势，增强内在增长动力，将企业做大做强，对于中小型企业采取相应的政策措施帮助其克服困难，使中小企业突破生产规模和技术水平的限制，将企业做精做专，努力将中国的产业发展模式由数量增长型向创新驱动型转变，促进服务业与制造业相互渗透、快速发展。

（五）降低汽车尾气排放。

由于中国城市公交系统不完善，市民的出行受到限制，机动车数量急剧增加。 优先发展公共交通，对公交系统进行多方面的资源配置，完善城市交通运输体系，减少市区部分车流量，使交通环境保持顺畅。 汽车尾气中的污染物很大程度上取决于燃料的品质和燃烧的效果，改进燃料品质、提高燃烧效率、大力发展以清洁能源为动力的汽车，控制汽车排放污染。 同时，由于汽车的自净化能力会随着汽车使用时间变长和行驶里程的增加而降低，有关部门应制定严格的车辆准入制度和监控体系，明确规定达标车型核查及机动车的市场准入工作，严控超标排放机动车上路。 多举并行，最大程度控制汽车尾气的排放量。

（六）控制、降低建筑工地扬尘。

对于建筑工地施工的扬尘，各地政府应规范、细化相应的标准和法规，依法对施工企业进行约束，对施工人员进行环保教育，对施工过程和施工现场进行监管；在施工过程中应提倡清洁生产，积极实施“黄土不露天”工程。建筑工地周围应设置遮挡围墙，防止有害气体的流出，施工现场内应进行定期洒水以降低扬尘，对于易产生扬尘的建筑材料应采用相关材料进行覆盖处理，覆盖剂的选择应根据污染最小化原则，禁止在施工场地内焚烧。施工场所内工程完工后，施工单位应及时拆除工地围墙等其他临时设施，并将四周环境清理干净整洁。

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