江苏省大学生回乡创业的财政支持政策探析

　一、进一步明确财政政策在支持大学生回乡创业中的地位和作用

　　首先，财政支持大学生回乡创业，就是活化江苏省未来经济之源。江苏是我国的经济大省，也是创新大省，经济实力和经济活跃度位于全国前列。根据财政部披露的全国财政收入情况，2017年江苏财政收入排名全国第二，达到8172亿元。尽管目前大学生回乡创办的实体在江苏省经济中所占比重还微不足道，但是未来的经济发展，依靠的就是这些实体。财政的来源在于经济发展，财政政策支持大学生回乡创业，就是在培育未来的财政之源。正因为如此，世界各国大多通过鼓励大学生创新创业活化财政之源。如英国有“企业创办计划”、“小工场计划”等推动大学生创业项目，政府联合企业和社会力量为大学生创业提供资金、网络、技术及管理服务;德国2006年投入2.6亿欧元支持大学生创办高新企业等，目的都是为了增强经济发展的后劲。我国以及江苏省近年来在支持大学生创业方面也出台了一系列包括财政支持在内的扶持政策，鼓励大学生创业。大学生回乡创业是大学生创业的重要组成部分，理应享受到相应的财政支持政策。

　　其次，财政政策支持是撬动大学生回乡创业的一个重要杠杆。大学生回乡创业从起步到转入正常经营，会遇到诸多困难和问题，起步阶段遇到的“资金难”问题，是大学生创业遇到的最大拦路虎。有资料显示，大学生创业大多集中在教育、零售等领域，虽然他们有热情、有冲劲，但是“缺少资金”是他们创业失败面临的最大风险，他们解决创业资金的主要途径是父母、亲友投资、借贷和个人储蓄，而一旦创业失败，将会给家庭带来很大损失。因此通过财政政策支持，在资金、场地、税收等方面为大学生回乡创业提供条件，是政府需要考虑的问题，政府财政向回乡大学生伸出援手，为他们创业助一把力。

　　其三，财政政策支持大学生回乡创业就是在支持大学生就业。大学生回乡创业是解决大学生就业问题的一个重要途径。2018年，江苏省有56.7万大学生毕业，其中留在江苏的占到55.5%。另据麦克斯研究院调查显示，在大学生创业中，有近四城大学生选择留守在家乡进行创业，由此可以推算出江苏省每年大概有14.2万大学生选择回乡创业。可以说，无论从哪个角度看，强化对大学生回乡创业财政支持政策，对于江苏省的经济社会发展，都有着极为重要和长远的意义。

　　二、当前江苏省大学生回乡创业的财政支持相关政策

　　多年来，江苏省一直坚持“以创业创新”带动就业，支持创业创新。2015年，江苏省出台的《发展众创空间推进大众创新创业带动就业工作实施方案（2015—2020年）》，制定了创业培训补贴、一次性创业补贴、创业场地租金补贴、创业担保贷款补贴、创业带动就业补贴等13项财政补贴政策，推动全社会创业创新。其中明确对大学生创业给予财政支持的政策主要包括：

　　（一）补贴政策。包括创业培训补贴，对大学生（含毕业前2年的在校大学生）有创业意愿和培训愿望的，对经过培训取得合格证书的，给予创业培训补贴;一次性创业补贴，大学生正常经营6个月以上能带动其他劳动者就业且正常申报纳税后，凭相关合法有效证件申请一次性创业补贴; 创业场地租金补贴。对创业孵化基地内初次创业的大学生（含在校及毕业2年内）给予三年创业场地租金补贴;创业带动就业补贴。大学生初创主体吸纳其他劳动者就业并与之签订一年以上期限劳动合同并按规定为劳动者缴纳社会保险的给予创业就业补贴;创业项目补贴。对大学生创办的科技含量高、具有潜在经济社会效益的创业项目，被评为省级大学生优秀创业项目的，给予每个10万元的一次性补助;社会保险补贴，对自注册登记起缴纳社会保险费6个月以上，但在3年内创业失败的，按实际纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准给予一次性补贴。

　　（二）税收政策。包括自主创业税收优惠、企业吸纳税收优惠。如对毕业年度内高校毕业生3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

　　三、江苏省大学生回乡创业的财政支持政策建议

　　通过梳理江苏省大学生回乡创业的财政支持政策可以发现，江苏省在通过财政支持政策扶持大学生创业上，还没有形成完整的支持体系，要么门槛太高，回乡大学生难以享受到相关财政政策支持，要么财政政策支持期限较短，难以对大学生回乡创业起到真正的扶持作用。因此，应该系统全面制定长期有效的财政支持政策，为大学生回乡创业提供坚实的财政支持保障。

　　（一）切实降低行政制度性成本。对涉及大学生创业的检验检测、认证、物流以及水、电等，切实降低行政事业性收费标准，减轻大学生回乡创业负担。

　　（二）加大税收优惠力度。大学生回乡创业从初创到成功是一个长期的过程，而目前江苏省设定了3年的税收优惠期限，这显然是不够的，应该调整为5到10年，切实减轻回乡大学生创业过程中的资金压力。

　　（三）由政府牵头设立真正意义上的创业基金。资金问题是大学生回乡创业的最大“拦路虎”，政府应下决心设立面向包括回乡大学生在内的“创业”基金，而不是采取贴息贷款的方式支持大学生创业。凡是经过一定程序认定可行的项目，尤其是技术含量比较高的项目，都可以向政府申请创业基金。同时设立权威的项目评估小组，聘请行业内专家对项目进行评估，对经过评估后成立的项目，发放创业基金。

　　（四）设立专项风险投资基金。对风险性比较高的大学生回乡创业项目，以创业企业未来的发展财产及预期收益为担保，在风险评估的基础上，让专业的风险投资机构对回乡大学生创业项目进行投资。