完善鄂尔多斯市财政体制的相关思考探析

中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0103-02

　　一、鄂尔多斯概况

　　“三面黄河一面城”是鄂尔多斯的另一个名字，被黄河和万里长城包围，鄂尔多斯市在我国的内蒙古自治区西南部，东面、南面与山西、宁夏等地接壤，南面紧挨万里长城，并和黄土高原相连，北面与呼和浩特市隔河相对。鄂尔多斯市包括7旗1区，长约400km，宽约340km，总面积为8.68万km2。另外，鄂尔多斯本地总人口数约为140万，价值地区资源丰富，市内经济繁华，在改革开放之后，实现了资源优势向经济优势的优化转型，在国民经济中占据了非常重要的作用。特别是在一些支柱产业的运行过程中，鄂尔多斯实现了独属于自身的特色化经济运行道路，并且在2003年使财政收入突破了28亿，实现了市民经济生活水平的提高，经济指标已经跃居为自治区的第三位，这也为鄂尔多斯的市财政体系的建立和健全完整提供了较为坚实的物质基础[1]。

　　二、鄂尔多斯行政管理体制概况

　　在建立完整的管理体制的过程中，管理人员要针对实际情况运行有效的财政操作范围，确保征收中央以及地方税收项目的双向升级，借助中央对地方税收返还项目的运行，在保证原有体制的基础上，优化了运行操作机制的路径和基本目标[2]。

　　1.鄂尔多斯财政划分机制

　　第一，鄂尔多斯财政收入范围。本地区财政固定收入主要来自于市直事业单位缴纳的税收和所得利润，并且建立有效的补助机制。其中，针对于地区旗区级财政固定收入项目，主要的资金来源就是增值税、个人所得税、上交利润以及城镇土地使用税等[3]。第二，鄂尔多斯财政支出范围。本地区财政固定支出项目主要是市级行政管理费用、公检法的实际支出费用、各项事业单位支出费用以及公益方面的建设投资支出等。在固定支出项目操作时，要在经常性支出基础上建立有效的自筹结构，保证公益设施以及相应项目的完整和健全。

　　2.鄂尔多斯税收返还机制

　　该制度的衍生过程比较长，特别是在制度运行初期，主要集中在1993年到1994年左右，鄂尔多斯的基本税收返还数据参数增长到0.5%，并在自治区要求的基础上实现了有效的增量，参数结构是1：0.3，实现了自治区返还数值控制在50%、盟市返还数值控制在50%的目标。另外，鄂尔多斯市对旗区的超基数返还部分实现了市对旗区税收返还超基数结构，鄂尔多斯市的税收增量返还系数为1：0.3：0.5，鄂尔多斯市对市内的旗区税收返还基数也控制在1：0.3：0.5[4]。

　　3.鄂尔多斯分税制财政管理机制

　　在实际项目运行过程中，要运行集中缴库以及年终上解的过程，保证了体制结构的完整，截止2000年，新一轮市区财政制度的管控和运行结构也在升级，真正促进了管理结构的健全和完整，并且针对税收进行了有效的调整，实现隶属关系的建立，并且在对经济结构进行解构的过程中，实现税收市区两级分半的机构，真正实现资金结构的平衡。

　　三、完善鄂尔多斯市财政结构的战略路径

　　1.从指导思想深入分析

　　在提升鄂尔多斯市财政结构的过程中，管理人员要建立在国家指导思想基础上的，认真贯彻落实国家关于市财政结构和税收制度的要求，推进项目和三化互动的结合，在经济运行结构中提升优势项目，强化资源优势和经济优势的同步升级，真正实现体制结构的创新，优化理顺财政分配结构。管理人员要针对鄂尔多斯的实际情况建立完整的市、旗、区财政收入分析机制，在调动各级政府经济发展动力的基础上，提高各个组织结构的积极性，提升事业单位实现全面协调化的发展。在财政体系推进的过程中，要秉持统一性原则、平稳推进原则、政策导向原则、统筹协调原则以及激励扶持原则，从根本上提高鄂尔多斯本地市财政结构的优化转型[5]。

　　2.从财政体制综合考量

　　从鄂尔多斯基数以及财力基础分析，主要是从其财政体制的运行结构出发，提高均等化转移支付能力。其一，对基数进行初步核定。在对数据进行分析的过程中，要针对实际运行框架，强化特殊群体的管控和组织，保证其能有效了解年终结算项目以及各个旗区的实际社会收益，从而统筹数据，有效调动不同组织的工作积极性，进一步减少体制实施过程中带来的市场压力。其二，管理人员要在建立完整财政体制的过程中优化处理税种之间的资源共享，确保旗区的政府能强化产业结构的建立，保证地方财源项目的顺利推进。特别要注意的是，在对增量财力进行分析的过程中，年终结算要根据旗区的不同情况进行分析，利用公式。其三，管理人员要合理化的布局财政支出范围和运行体系，确保整体操作结构符合实际市场需求，真正从企业实际能力出发，强化支出财力和资金的实效性，提高具体财务能力和财务支出资金的价值[6]。

　　3.从配套设施提升效率

　　要想提升市财政结构的实际价值和市场适应性，就要强化法律监督机制，确保依法治税，在提升税收征管规范性的同时，有效的整顿地方税收机制，并且建立完整的管控措施和管理机制，确保违规行为能得到有效的杜绝和治理。另外，要集中完善地方财政体制的实际操作流程，提高分事权以及分财权的协调发展，并优化控制预算管理，提高制度的完善程度，提升财政资金的实际使用效率，一定程度上推进资金需求的合理化配置和调整。针对具体的运行参数，财政管理部门要建立完整的管控机制，确保对国库集中收付资金、收支运行资金、旗区财政性资金等项目的有效管控，实现最优化使用框架。

　　结束语

　　综上所述，要推进鄂尔多斯市财政体系的发展进程，就要从其发展实际出发，强化制度的改革力度和改革方向，以提升经济利益和社会效益为基准，建立完整的调控机制，确保税收制度和运行参数符合鄂尔多斯实际发展情况。另外，要积极采取多方面的意见和建议，在充分论证的基础上，依据财政资源和数据分析，运行最优化的市财政控制体系，从而促进鄂尔多斯地区实现可持续发展。